咸阳市教育局

 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。全市教育工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以办好人民满意教育为目标，以加强党建工作为保障，围绕“县域义务教育优质均衡县创建和推动教育高质量发展”主线，肃作风补短板、提能力保基本、优内涵创亮点，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多元发展、职业教育融合创新发展，奋力推动咸阳教育一路向“阳”。

一、全面加强党的领导，保障教育事业健康发展

1.加强党的全面领导。总结推广党组织领导下的校长负责制试点经验，完善“一全六双”咸阳教育党建工作实践探索。落实“双培养”机制,促进中小学党建与教育教学管理和教师成长的深度融合。向全市民办中小学校选派党组织书记，实现党的组织和党的工作在全市民办中小学、幼儿园全覆盖。在全市中小学开展“四史”教育。组织开展丰富多彩的庆祝建党100周年系列活动。

2.全面加强从严治党。践行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明晰责任清单，压实主体责任。深入开展教育系统形式主义、官僚主义自查自纠和集中整治工作。规范清理检查、验收、评估、评审等工作，强化纪律要求。整治教育行政机关、学校、师生身边的不正之风和微腐败问题，推动中央八项规定精神落地见效。常态长效推进以案促改，实施教育系统党的政治建设攻坚行动。

3.加强意识形态和宣传思想工作。夯实意识形态机关四方责任和系统九级岗位责任，守好意识形态前沿阵地。推进思政课教师大培训、大练兵、大提升活动，实施“四好”思政课创优行动。规范教师言行，坚决杜绝教师在课堂散布不当言论。加强各级各类学校教材管理及校外培训机构从教人员授课内容排查。加强学生读物管理，强化学校自媒体管理。办好用好咸阳教育电视台、咸阳教育网和官微官博等平台，唱响咸阳教育好声音。

二、落实立德树人根本任务，促进学生全面发展

4.做优做强咸阳德育品牌。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，一校一案落实《中小学德育工作指南》。以培育践行社会主义核心价值观为根本，做优做强“立德树人·弘文励教”咸阳德育品牌。挖掘本土资源，用好抗疫题材，推进研学旅行，扎实抓好网络环境下的学生理想信念教育、法治纪律教育、习惯养成教育，优化学风。深入开展“从小学党史、永远跟党走”主题教育活动，巩固提升创文、守文成果。评选和树立一批“新时代好少年”、“三好学生”等先进典型。

5.加强体育健康教育及国防教育。牢固树立健康第一的教育理念、成长理念。开齐开足开好体育课程，完善健康知识+基本运动技能+专项运动技能的学校体育教学模式。开展阳光体育运动、校园足球联赛、学生运动会，落实体育家庭作业制度，确保校内、校外各1小时锻炼时间。深入开展爱国卫生运动，抓好儿童青少年近视防控，配足配强中小学卫生保健、心理健康专兼职人员，创建一批心理健康教育特色学校。加强手机管理，严禁手机进入课堂。加强学生睡眠管理，确保学生足够的睡眠时间。规范实施营养改善计划，提高食堂供餐率和膳食营养水平。开展学生军事训练和国防教育，提升学生国防素养。

6.深入推进美育和劳动教育。落实《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，完善艺术课程设置，广泛开展艺术社团和展演交流活动，加强艺术特色校创建工作，确保学生掌握1至2项艺术特长。落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，执行国家劳动课程方案，落实中小学劳动教育周制度，丰富劳动教育载体，健全劳动素养评价。开展劳动教育基地建设，力争每县建成1所劳动教育综合性示范基地。

7.做好语言文字工作。实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村建设计划，广泛开展中华经典诵读、规范汉字书写等中华优秀传统文化教育活动，指导兴平、武功、泾阳、三原、礼泉、乾县6县市完成语言文字三类城市创建，打造一批学校语言文字示范学校，建成咸阳市普通话水平培训测试工作站，提升区域普通话测试服务水平。

三、对标对表高质量要求，推动各类教育协调发展

8.推进学前教育普及普惠发展。启动实施第四期学前教育三年行动计划。加强示范带动，建设13个乡镇村级幼儿园一体化示范基地。自下而上开展幼儿园教师专业技能大赛，促进幼儿教师专业水平提升。建设5个市级幼儿园课程体系示范基地，建立以游戏为基本活动的课程体系。打造5所家园共育示范基地，拓宽家园共育渠道，构建网上网下相结合的家园共育平台。持续纠正“小学化”倾向，规范幼小衔接，促进幼儿健康快乐成长。创建一批省市级示范幼儿园，不断扩大优质幼教资源。规范民办幼儿园办园行为，加大农村幼儿园办园条件改善力度，提升农村学前教育水平，巩固城镇小区配套园治理成果，加大主城区公办幼儿园建设力度。长武县学前教育普及普惠县创建工作年内接受省级评估。

9.推进义务教育优质均衡发展。优化城乡义务教育学校布局，义务教育“大班额”占比控制在2%以内。推进优质学校结对帮扶工作，加大咸泰交流合作，健全优质资源共享共建共进机制。严格落实《义务教育学校管理标准》《陕西省义务教育学校课程与教学管理指南》《咸阳市中小学校三项常规基本要求》，提高义务教育管理水平和办学质量。落实《咸阳市中小学生减负工作方案》，加大违规补课、违规招生等行为查处力度，推进学校家庭社会三方联动，切实减轻学生负担。稳步推进县域义务教育优质均衡县创建，加强长武、旬邑、淳化3县过程创建指导。

10.推进普通高中优质特色发展。落实《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》，加强普通高中课程方案和课程标准全员培训，围绕新课改、实施新课程，加大普通高中内部配套设施建设力度，推进普通高中探索特色化、多样化人才培养实践，满足学生多样化发展需求。强化学生生涯规划教育，推进小学科选课走班制，积极应对新高考改革。加强普通高中学籍管理，全面消除“大班额”。推进民办高中省级标准化创建。

11.推进职业教育融合创新发展。出台《关于进一步提升职业教育质量的实施意见》，推进提质培优工程。编制职业教育五年项目建设规划，出台《咸阳市国家产教融合试点城市建设实施方案》，推进“1+X”证书制度试点，打造服务驻咸企业“咸阳模式”。落实职普招生4:6要求，严格查处违规招生行为。规范中职学校管理，纠正中等职业教育普高化倾向，实施公办优质中职学校与民办中职学校“结对帮扶提升”计划，推动各类中等职业教育协同发展。依托高职院校，实施“一院对多校”结对帮扶，促进中高职衔接贯通发展。开展职业教育活动周，举办中等职业学校学生技能竞赛、教师教学能力大赛。实施职业教育服务乡村振兴三年行动计划，完成各类技能培训20万人次。

12.推进民办教育规范多元发展。协调行政审批、民政等部门理顺民办教育管理体制。以年检为抓手，扎实开展“民办教育规范管理年”活动，加强对校外培训机构治理，重点对民办中职、民办幼儿园加强监管，落实招生计划预审、招生简章备案、招生环节监管及“黑白名单”公示、依法依规惩处等长效机制。依法保障民办教育学校合法权益和政策待遇，实施“名校+”战略，吸引优质民办教育资源来咸办学。评选星级民办学校30所。

13.提升特殊教育质量和水平。启动实施第三期特殊教育提升计划，加快市特殊教育中心进度，发挥县级特殊教育资源中心职能作用，提高区域内特殊教育指导、服务、培训能力。加强资源教室建设，确保5名以上残疾学生随班就读的学校设立资源教室。发挥残疾人教育专家委员会的作用，提高残疾儿童少年评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的科学性和有效性。依法保障适龄残疾儿童少年受教育权利。落实盲、聋和培智三类义务教育课程标准，推进特殊教育课程建设和教育教学改革，提高送教上门和随班就读实施水平。

四、持续深化教育改革，推动教育事业创新发展

14.编制落实好教育规划。配合做好咸阳市国民经济和社会发展“十四五”规划教育部分的编制实施工作。编制《咸阳市“十四五”教育事业发展规划》，制定分工方案，推动各项目标任务落实落地。实施《咸阳市中小学幼儿园布局专项规划（2020—2025年）》。完善基础教育基本办学条件项目管理系统，加大年度建设任务执行情况监督考核。

15.科学推动教育评价改革。深入学习贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，破除“五唯”顽疾，修订完善学校、老师、学生质量评估办法，推动《义务教育质量评价指南》落细落实。完善普通高中教育质量增值评价办法，改进学生综合素质评价方式，促进课程、教学、考试、评价、招生等有机衔接。持续推进教育系统“微改革·锐创新”事项，履行好社会民生体制改革小组联络员职责，进一步深化“放管服”改革。

16.深化考试招生制度改革。完善义务教育免试就近入学政策，推进初中学业水平考试改革，推进义务教育、普通高中教育公民办同步招生，实施秦渭两区普通高中“同城”招生，确保招生考试公平公正。严格中小学学籍管理，严禁空挂学籍、跨区域代建学籍。加强考试招生队伍建设，加强综合管理平台应用，强化考试安全风险防范，提升考务精细化水平，确保实现平安考试目标。

17.推动教育教学改革。落实市教育局《关于深化课堂教学改革的意见》，加强课程研究，准确把握国家课程方案和课程标准。融合运用传统和现代技术手段，探索基于学科的课程综合化教学。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导。改进教研方式，建立教研员定期公开课、组织集体教研、定点帮扶薄弱学校等制度，加快教研成果转化。加强实验课教学与管理，确保开出率达到100%。常态化开展县际教育教学交叉检查，发挥好“教育咨询”的诊断指导作用，提升教育教学质量。提高校长课程领导力，落实校长代课制度。加强作业管理，推行分层布置作业，减少作业总量，拓展作业形式，确保小学作业不出校门、初中作业不超纲，切实减轻学生课业负担。

18.全面推进课后服务。修订完善课后服务改革实施方案，学习借鉴江苏泰州课后服务工作先进经验，总结提升我市课后服务好的做法，进一步规范服务内容，丰富活动形式，严格收费管理，完善保障机制，扩大实施范围，提高服务水平，不断提升家长对课后服务工作的满意度。

19.全面推进依法治教。落实《学习贯彻中央全面依法治国工作会议实施方案》。抓好普法宣传，学习宣传贯彻习近平法治思想，组织开展“学宪法、讲宪法”、“宪法宣传周”、“法律进校园”等系列活动。推动青少年法治教育基地建设。加强学校法治建设，提升依法治校能力。落实《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》。做好规范性文件审查和备案工作。

五、培根铸魂强基赋能，促进教师队伍建设

20.加强师德师风建设。印发《咸阳市关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，落实师德师风作为教师队伍评价的“第一标准”。挖掘选树师德典型，宣传优秀教师先进事迹，充分发挥“海燕效应”，着力培养一批教书育人楷模。把“转作风、正教风”作为师德师风建设重点，贯彻落实《新时代教师职业行为十项准则》《陕西省中小学幼儿园教师违反职业道德行为处理实施细则》，推行师德负面清单，强化多元监督评议，加大对师德失范行为的通报惩处力度，实施失德行为“一票否决制”。

21.促进教师专业成长。以建设学习型学校为抓手，常态化开展校长专业标准和教师专业标准的学习贯彻活动。加强新时代校本研修和骨干名师管理，健全教师专业成长的长效机制。扎实推进“大学习、大培训、大提升”强师计划，完成3000名骨干教师培训，抓好1.2万名乡村教师普惠培训，补齐教育督导队伍的专项培训短板，不断提高培训的针对性和实效性。实施“走出去、请进来”战略，加强“三级三类”骨干体系管理，抓好咸阳名校长领航工程，强化名师工作室考核管理，抓好转岗教师的业务培训，整体提升教师的专业素养。

22.加强教师队伍管理。建立教师常态化招聘机制，严把教师入口关，加大体音美及思政课、信息技术及“双师型”教师招聘力度，强化造血功能。定期开展中小学教师编制审核，用足用好教师编制“周转池”，统筹解决城区教师短缺问题。全面推行中小学教师“县管校聘”管理体制改革，均衡城乡师资配置。深化中小学教师职称制度改革，提高中小学中级、高级教师岗位比例，对外语、计算机应用能力考试（外语、计算机老师除外）和发表论文不做限制性要求。鼓励优秀教师在乡村学校、薄弱学校任教或支教，按规定作为晋升职称和参加特级教师评选的优先条件。

23.依法保障教师待遇。建立教师工资联动晋升机制，保障义务教育教师年平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。按标准落实省市县教学名师、学科带头人、教学能手津贴和名师工作室补助津贴，落实乡村教师生活补贴和工作津贴。落实乡村教师荣誉制度，建立优秀教师提拔任用制度，多渠道全方位改善教师办公环境，关心教师工作生活。开展校长教师职薪绩效改革，在秦都区、彬州市、泾阳县及直属学校中选取34所学校先行试点。

六、提升教育保障水平，助力教育事业持续发展

24.强化教育经费投入使用管理。落实教育投入政策和支出责任，确保“两个只增不减”。优化项目申报与管理制度，加强教育经费监管，提高资金使用效益。深入推进教育经费监管体系建设，实施基础教育经费管理绩效考评。做好年报统计与分析工作，强化内审监督，加强对局直单位内部审计。

25.推动教育脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接对教育提出的各项要求，做好义务教育控辍保学工作，落实“七长”责任制。落实家庭经济困难学生资助政策，管好用好学前、义务、高中、职中4个学段的资助信息系统和管理系统，实现应助尽助、精准救助。进一步加强农村义务教育学校规划建设，持续改善办学条件，优化师资配置，提升教学质量，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展。推进咸泰教育交流。统筹消费扶贫工作。

26.确保校园安全稳定。以安全抓责任为统揽，做好校园疫情常态化防控工作，完善校园疾病控制体系，提高学校应对公共卫生事件的能力。实施校园“三防”建设提升工程，强化校园安全“3个100%”建设应用，加强校园安保人员的配备和培训。持续开展校园安全检查和隐患排查。推进“互联网+明厨亮灶”工程，重视“五类学生”日常监管，优化学生日常行为教育，健全追责问责机制，把隐患当事故安全追责关口前移，不定期开展四不两直检查，严防事故发生。创建省级“平安校园”10所，市级“平安校园”13所。

27.推进教育信息化建设。加快实现各类学校宽带网络、无线校园和智能设备普及工作，探索“互联网+教育”平台建设应用工作。打造一批教育信息化建设标准高、教育智慧发展应用效果好、信息化推动鲜明的示范县和中小学校。全面加快“人工智能+教育”创新发展，推动VR、AR等新技术在机器人、编程、创客、微课、STEAM教育中的普及应用，扎实开展各类教育信息化竞赛活动，遴选5所市级机器人应用试点示范校。依托“扶智平台”，通过“三个课堂”等多种帮扶模式开展结对帮扶工作，促进优质教育资源共建共享。深化影视教育思政育人效果。完善网络和信息安全监管机制，加强网络安全人才培养。

28.加强教育基础设施建设。积极争取专项资金，支持城区、新建住宅小区、开发区等地新建改扩建义务教育学校。加大乡镇寄宿制学校建设力度，满足留守儿童及路途偏远儿童上学及生活需求。重点对教室、学生食堂、学生宿舍，配备洗浴、饮水、取暖等生活必需的设施设备，为优质均衡提供硬件支持。巩固提升中小学旱厕改造成果，实现旱厕改造全市清零，厕所条件基本达到安全、卫生、环保等底线要求。

29.加强教育督导工作。落实陕西省深化新时代教育督导体制机制改革实施方案，健全完善市县教育督导机构，明晰教育督导职能职责，健全督政督学评估监测各项制度和责任督学挂牌督导制度，推进督导方式和方法改革。围绕义务教育优质均衡县创建、落实教师工资待遇、县市区教育经费投入、学校安全等工作开展专项督导。

30.加强教育作风建设。扎实开展“肃作风、正教风、优学风、树新风”主题教育系列活动，切实解决教育系统干部教师在理念、作风、能力、专业、安全方面存在的突出问题，着力提升八个本领、七种能力。用好“三项机制”，坚持正确的用人导向。加强机关后勤保障，做好值班、信息、信访、机要、保密等工作，提升机关工作水平，以实干实绩追赶超越。